На повестке дня – реформа в сфере обращения с ТКО
Доставка и бесконтрольная выгрузка крупнотоннажными мусоровозами твердых бытовых отходов из Тары и Больших Уков на отведенном под свалку участке в Знаменском продолжается.
Доставка и бесконтрольная выгрузка крупнотоннажными мусоровозами твердых бытовых отходов из Тары и Больших Уков на отведенном под свалку участке в Знаменском продолжается. Насколько это законно и можно ли было не допустить подобную ситуацию, обсудили на инициированной администрацией Знаменского района встрече в конце декабря. Участниками продолжительного и заинтересованного разговора стали заместитель Министра природных ресурсов и экологии Омской области Александр Сердюков, исполнительный директор ООО «Магнит» Дмитрий Третьяков, генеральный директор ООО «Экология Сибири» Артем Дудко, глава муниципального района Сергей Максимов, главы сельских поселений, депутаты Совета района и актив района.
На встрече обсуждалась суть реформы по обращению с твердыми коммунальными отходами и разъяснение ее законодательной базы. Была озвучена информация о том, что Минприроды Омской области включило 17 районных свалок в Государственный реестр объектов размещения твёрдых коммунальных отходов (в том числе и знаменскую), и сегодня они являются законными временными полигонами для захоронения отходов. Кроме этого заместитель министра природных ресурсов и экологии Омской области и исполнительный директор регоператора Омской области по обращению с ТКО ответили на вопросы, волнующие сегодня всех без исключения жителей нашего района:
***
Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ:
- Законодательство предъявляет к временным полигонам, которые получили статус легальных объектов в рамках 303 Приказа Минприроды РФ, минимум требований. Это связано с тем, что речь идет не о вновь создаваемых полигонах, а старых, используемых годами свалках. Но это не значит, что любая сельская свалка может стать временным полигоном. Это не так. Для того чтобы узаконить сельский объект по приему ТКО, он должен соответствовать ряду требований. В том числе, одним из федеральных требований включения объектов размещения отходов в перечень законных объектов является расположение объекта вне границ водоохранных зон. На объект размещения твердых коммунальных отходов Знаменского района получено положительное заключение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возможности его использования в качестве временного межмуниципального полигона.
***
***
***
Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ:
***
Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ:
На встрече обсуждалась суть реформы по обращению с твердыми коммунальными отходами и разъяснение ее законодательной базы. Была озвучена информация о том, что Минприроды Омской области включило 17 районных свалок в Государственный реестр объектов размещения твёрдых коммунальных отходов (в том числе и знаменскую), и сегодня они являются законными временными полигонами для захоронения отходов. Кроме этого заместитель министра природных ресурсов и экологии Омской области и исполнительный директор регоператора Омской области по обращению с ТКО ответили на вопросы, волнующие сегодня всех без исключения жителей нашего района:
***
- - На каком основании оформлена свалка и включена в Терсхему, если отведенный участок размером 125 кв.м на 250 кв.м, по словам районных депутатов и главы Знаменского сельского поселения, по территориальному расположению не соответствует ни одному требованию федерального законодательства?
Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ:
- Законодательство предъявляет к временным полигонам, которые получили статус легальных объектов в рамках 303 Приказа Минприроды РФ, минимум требований. Это связано с тем, что речь идет не о вновь создаваемых полигонах, а старых, используемых годами свалках. Но это не значит, что любая сельская свалка может стать временным полигоном. Это не так. Для того чтобы узаконить сельский объект по приему ТКО, он должен соответствовать ряду требований. В том числе, одним из федеральных требований включения объектов размещения отходов в перечень законных объектов является расположение объекта вне границ водоохранных зон. На объект размещения твердых коммунальных отходов Знаменского района получено положительное заключение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возможности его использования в качестве временного межмуниципального полигона.
***
- - Самым острым вопросом, пожалуй, является то, что знаменцы употребляют питьевую воду, поставляемую из водозаборов открытых водоемов – озер Изюк и Имшитык, которые связаны между собой каналами и куда, так или иначе, стекает вся талая вешняя вода, в том числе и с полигона временного хранения. Никакие очистные сооружения при подаче воды в дома жителей сегодня не используются.
Александр СЕРДЮКОВ:
- При выдаче заключения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации была проведена оценка и сделан вывод о расположении объекта вне границ водоохранных зон. Негативное влияние объекта на поверхностные водные объекты отсутствует. Более того, в Омской области ни одно из требований федерального ведомства в отношении всех 17 межмуниципальных полигонов не было нарушено. Объекты, которые не соответствовали требованиям закона, ведомство отклонило, и многие районы, которые не смогли узаконить местные свалки, от этого страдают – в первую очередь потому, что бремя их содержания лежит на местном бюджете, а средства сельских муниципалитетов весьма ограничены. Кроме того, эти свалки возможно рекультивировать лишь за счет поселения. Это огромные деньги, порядка 130-150 млн рублей, которых у муниципалитетов нет.
На встрече исполнительный директор регоператора Омской области по обращению с ТКО Дмитрий Третьяков пообещал, что в течение января свалка будет обустроена сетчатым ограждением, контрольно-пропускным пунктом и шлагбаумом, на объекте будет смонтирована дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта, разработана экологическая документация на объект размещения ТКО (разрешение на размер предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденный норматив образования отходов и лимитов на их размещение).
***
- - Реально ли в столь короткие сроки организовать строительство ограждения и выполнения всех остальных пунктов?
Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ:
- В настоящее время компания «Экология Сибири», которая была выбрана в ходе конкурсных процедур эксплуатантом полигона в Знаменском районе, ведет запрос коммерческих предложений на предмет обустройства этого объекта. До конца января на полигоне будет установлена бытовка для контролеров, шлагбаум, забор и переносные сетчатые ограждения, которые используются при выгрузке отходов. Работы по обустройству дизбарьера для обработки колес будут проведены в тёплое время года, но не позднее июня. В зимний период года дизбарьер на полигонах не используется.
***
- - Почему «Экология Сибири», арендуя знаменский участок для временного складирования ТКО с конца 2020 года, за все это время не привела полигон в соответствие с требованиями законодательства
Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ:
- В соответствии с действующим законодательством захоронение ТКО является регулируемым видом деятельности и все расходы организации, осуществляющей эксплуатацию и содержание объекта, включаются в состав необходимой валовой выручки. К сожалению, орган регулирования отказал во включении в тариф расходов на обустройство объекта в Знаменском районе, по этой причине его обустройство было отложено. В других сельских районах такая работа была проведена на средства федеральной субсидии, которую получил муниципалитет. В настоящее время компания «Экология Сибири» за счет оптимизации собственных средств изыскала возможность обустроить объект в Знаменском районе ограждением, бытовкой и т.д.
- - На пресс-конференции для редакторов районных газет, состоявшейся в начале января 2021 года, было озвучено, что не позднее 1 января 2023 года использование законных временных полигонов для захоронения отходов прекратится, отходы всей Омской области начнут свозить на три современных комплекса мусоропереработки, а временные полигоны рекультивируют. Как можете пояснить сложившуюся на сегодня ситуацию?
Дмитрий ТРЕТЬЯКОВ:
- Действительно, в январе 2021 года Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации озвучило, что разрешение на работу старых полигонов выдано регионам до 1 января 2023 года. Директива шла из федерального ведомства, и она была принята за аксиому и региональным Минприроды, и регоператором. Однако уже в середине 2022 года стало ясно, что четверть субъектов РФ не смогли создать современную инфраструктуру по обработке отходов. Основная причина – отсутствие целевого финансирования.
Сегодня ситуация такова, что каждый субъект федерации должен сам найти средства на ее создание, найти инвесторов, которые захотели бы вложиться в строительство новых заводов по сортировке мусора, в строительство современных полигонов и т.д. Реформа отрасли обращения с отходами и была начата государством в надежде, что бизнес вложится в развитие отрасли обращения с отходами, а государство даст тариф на деятельность. Но мы видим, что происходит с тарифом на обращение с ТКО – его постоянно снижают, меняют условия договора уже в процессе работы. Этому есть объяснения. Чаще всего это продиктовано политическими мотивами, и речь не только об Омской области. Такая история происходит и в других регионах, но по этой причине инвесторы не хотят вкладываться в отрасль обращения с отходами. Работать в убыток себе бизнес не может, это нецелесообразно.
Пандемия, санкции еще более осложнили ситуацию, и на январь 2023 года в 21 субъекте РФ оказалось некуда вывозить отходы. В связи с этим Правительство РФ решило продлить на три года, до 1 января 2026-го, срок работы временных полигонов твердых коммунальных отходов. Соответствующие поправки были направлены в Госдуму и внесены в действующее законодательство. Правительство поддержало предложение о продлении объектов ТКО, с учетом графика ввода новых объектов обработки, утилизации и размещения ТКО.
В Омской области работав этом направлении ведется, в настоящее время власти региона нашли инвестора для строительства полуавтоматизированного мусоросортировочного завода и полигона в Тарском районе. Таким образом, через два года весь мусор, образуемый жителями Знаменского района, будет направляться на обработку на этот полигон.
***
Сегодня ситуация такова, что каждый субъект федерации должен сам найти средства на ее создание, найти инвесторов, которые захотели бы вложиться в строительство новых заводов по сортировке мусора, в строительство современных полигонов и т.д. Реформа отрасли обращения с отходами и была начата государством в надежде, что бизнес вложится в развитие отрасли обращения с отходами, а государство даст тариф на деятельность. Но мы видим, что происходит с тарифом на обращение с ТКО – его постоянно снижают, меняют условия договора уже в процессе работы. Этому есть объяснения. Чаще всего это продиктовано политическими мотивами, и речь не только об Омской области. Такая история происходит и в других регионах, но по этой причине инвесторы не хотят вкладываться в отрасль обращения с отходами. Работать в убыток себе бизнес не может, это нецелесообразно.
Пандемия, санкции еще более осложнили ситуацию, и на январь 2023 года в 21 субъекте РФ оказалось некуда вывозить отходы. В связи с этим Правительство РФ решило продлить на три года, до 1 января 2026-го, срок работы временных полигонов твердых коммунальных отходов. Соответствующие поправки были направлены в Госдуму и внесены в действующее законодательство. Правительство поддержало предложение о продлении объектов ТКО, с учетом графика ввода новых объектов обработки, утилизации и размещения ТКО.
В Омской области работав этом направлении ведется, в настоящее время власти региона нашли инвестора для строительства полуавтоматизированного мусоросортировочного завода и полигона в Тарском районе. Таким образом, через два года весь мусор, образуемый жителями Знаменского района, будет направляться на обработку на этот полигон.
***
- - Если глава района расторгнет договор с ООО «Экология Сибири», будет ли это являться основанием для прекращения складирования мусора из других районов?
Александр СЕРДЮКОВ:
- Если глава Знаменского района решит расторгнуть договор на содержание временного полигона, это будет означать лишь тот факт, что свалка вернется на баланс муниципалитета. Использование старых сельских свалок, куда десятилетиями свозился мусор, в качестве временных законных полигонов, к сожалению, - необходимость. На время строительства новых. Альтернативы этому решению нет, потому что в черте города Омска все существующие более 50 лет свалки закрыты на рекультивацию в рамках программы «Чистая страна». Строительство новых объектов по приему и захоронению отходов в Омске запрещено, так как вся территория города является приаэродромной зоной. Отменить этот запрет нет никакой возможности, так как в данном случае речь идет о жизни людей. Таким образом, сегодня законно захоранивать отходы в регионе можно лишь на сельских объектах, получивших статус легальных объектов согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.05.2019 № 303. Ни региональные, ни муниципальные органы власти не имеют правовой возможности это решение изменить. Мусор образуется ежедневно, и его нужно размещать на законных объектах для ТКО.
После получения статуса межмуниципального полигона бывшая местная свалка в Знаменском районе может быть включена в федеральную программу «Чистая страна» и впоследствии рекультивирована. Включить в федеральную программу сельский объект по приему ТКО невозможно. В силу скудности местного бюджета эта сельская свалка продолжала бы существовать еще десятки лет, более того, ее незаконно продолжали бы использовать для вывоза мусора предприниматели.
Подводя итоги встречи, ее участники однозначно согласились, что такой диалог с жителями района должен был состояться накануне завоза мусора из соседних районов на знаменский полигон и тогда у жителей не было бы сомнений и тревог по поводу законности использования знаменского временного полигона. Дмитрий Третьяков, Александр Сердюков и Артем Дудко принесли знаменцам извинения за нарушение сроков строительства ограждения места складирования твердых коммунальных отходов.